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市人民政府辦公室關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知

來源:黃石市人民政府辦公室 日期:2019-06-26 16:00
索 引 號:000014349/2019-00843 分  類:文件資料
發布機構:黃石市人民政府辦公室 發文日期:2019-06-26
文  號:黃政辦發〔2019〕19 號 主 題 詞:

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會, 市政府各部門:

《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》已經 市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

黃石市人民政府辦公室

2019 年 6 月 26 日

關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案

為改革完善我市醫療衛生行業綜合監管制度,推進健康黃石建設,根據國務院、省政府相關文件要求,制定本實施方案。

一、工作任務

(一)健全監管體系,落實監管責任

1. 貫徹全面從嚴治黨要求,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制,加強公立醫院黨的領導,實行黨委領導下的院長負責制,充分發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。加強社會辦醫黨組織建設,引導民營醫療機構成立黨組織。(牽頭單位:市衛生健康委員會、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

2. 加強醫療衛生單位紀檢監察機構和紀檢監察干部隊伍建設,提高履行職責能力,充分發揮監督職責,推進“一崗雙責”。(牽頭單位:市衛生健康委員會、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

3. 把醫療衛生行業的監管,納入重大事項督查范圍,實行目標責任管理。[牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:各縣(市、區)政府]

4. 各級各類醫療衛生機構和醫共體(醫聯體、健聯體、醫療集 團)要健全完善治理機制,自覺接受行業監管和社會監督,加強行業自律,提高誠信經營水平。(牽頭單位:市衛生健康委員會、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

5. 積極培育醫療衛生行業組織,引導和支持行業組織提升專業 化水平和公信力,在制定行業管理規范和技術標準、規范執業行為和經營管理、維護行業信譽、調解處理服務糾紛等方面更好發揮作用。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市民政局、市司法局)

6. 加強以 12320 為主的醫療衛生服務投訴舉報平臺建設。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市政務服務和大數據管理局)

(二)明確監管任務,實施全過程監管

7. 加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,進一步優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,聯合制定社會辦醫療機構設置的跨部門、全流程、場景式綜合審批流程,提高審批效能。(牽頭單位:市衛生健康委員會、市政務服務和大數據管理局;責任單位:市市場監管局、市醫療保障局、市生態環境局、市應急管理局)

8. 加強市級衛生技術研發,發揮其在醫療技術、藥品、醫療器 械等方面的支撐作用。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市衛生 健康委員會)

9. 加強醫療機構和醫療服務全行業監管,建立完善醫療質量管 理與控制體系、醫療安全與風險管理體系,開展大型醫用設備使用  監督和評估,依法糾正和處理違法違規使用行為。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

10. 全面實施公立醫療衛生機構績效考核,強化對社會效益、 服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管。(牽頭單位:市衛生健康委員會、市財政局;責任單位:市醫療保障局、市人社局)

11. 加強公立醫療衛生機構資產監管,保障國有資產安全,提 高資金、資產使用效率。(牽頭單位:市財政局;責任單位:鄂東 醫療集團、鄂東醫養集團)

12. 對營利性和非營利性醫療機構分類監管。(牽頭單位:市 衛生健康委員會、市稅務局、市審計局;責任單位:市發改委、市 財政局、市人社局、市國資委、市市場監管局、市醫療保障局)

13. 完善公立醫療衛生機構藥品、醫用耗材、醫用設備集中掛網陽光采購機制;將藥械集中網上采購情況作為醫院及其負責人的重要考核內容,納入目標管理及醫院評審評價工作。(牽頭單位: 市醫療保障局;責任單位:市衛生健康委員會、市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

14. 醫療衛生機構要健全完善醫療機構和醫務人員醫德醫風考評制度,將行風考核評價結果納入干部任用、職稱晉升、評優評先等工作中,實行醫德醫風“一票否決”制。(牽頭單位:鄂東醫療集團、鄂東醫養集團;責任單位:市衛生健康委員會、市人社局)

15. 嚴厲打擊欺詐騙保行為,對騙取套取醫保資金行為依法依規加大懲處力度,保障醫保基金安全。(牽頭單位:市醫療保障局;責任單位:市衛生健康委員會、市市場監管局)

16. 加大醫保資金統籌,通過規范醫療、完善醫保、改革醫藥等政策聯動,實行總量控制、結構調整,控制醫療費用總量的增長速度。(牽頭單位:市醫療保障局;責任單位:市衛生健康委員會)

17. 維護醫療秩序,推進平安醫院建設,嚴厲打擊涉醫違法犯 罪行為。建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制,形成  強大監管合力。(牽頭單位:市公安局、市衛生健康委員會、鄂東 醫療集團、鄂東醫養集團)

18. 依法加強對環境保護、食品安全、職業衛生、精神衛生、放射衛生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生等公共衛生服務的監管。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、緊急醫學救援等任務的指導和考核。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局、  市教育局、市水利和湖泊局,鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

19. 加強對全市基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市衛生健康委員會)

20. 運用信息化手段,對社會辦醫療機構全面實施誠信管理, 加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管  為核心的信用監管機制。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市衛 生健康委員會)

(三)創新監管機制,強化監管手段

21. 完善執法機構與行業主管部門的信息通報、案件協查和辦案聯動機制,與司法機關的信息共享、案情通報、案件移送等工作制度,實現行政執法與行政管理協同聯動,行政處罰與刑事處罰無縫對接。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市公安局、 市人民法院、市人民檢察院、市市場監管局、市醫療保障局)

22. 對醫療衛生行業綜合監管事項實施“雙隨機一公開”抽查, 并逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市市場監管局、市醫療保障局)

23. 大力推進智能監管,實現醫療衛生機構與全民健康信息平 臺互聯互通,運用智能監管、在線監測、視頻監控、大數據、人工  智能等智能化手段,提高服務質量和安全水平;利用智能監管信息  開展醫療衛生風險監測與干預,實現事前預警、過程監控、結果評  價的風險管控模式;強化網絡安全責任,保障信息安全。(牽頭單 位:市衛生健康委員會)

24. 夯實網格化管理,因地制宜將醫療衛生行業綜合監管工作 納入城鄉社區網格化服務管理,合理配置監管協管力量,做到“定  格、定員、定責”,建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考  核評價等制度。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市市 場監管局)

25. 建立綜合監管結果協同運用機制,將綜合監管結果與醫療 衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科設置、財政投入、評先評優等掛鉤,從業人員醫療衛生服務監管結果與崗位  聘用、職務晉升、評先評優、績效分配等掛鉤,不斷提升綜合監管  效力。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市發改委、市 醫療保障局、市財政局、市人社局、市市場監管局)

(四)加強監管保障,確保有力長效

26. 建立市級醫療衛生行業綜合監管督察機制,對縣(市、區) 有關部門政策法規的貫徹落實情況、突發問題及處理情況、綜合監管責任落實情況等開展督察,督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。重大問題報市政府,涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市發改委、市財政局、市人社局、市審計局、市稅務局、市醫療保障局、市市場監管局)

27. 加強衛生健康執法監督體系建設,各級衛生健康監督機構負責屬地衛生健康行政執法工作;鄉鎮政府(街道辦事處)按照法定程序承擔縣級衛生健康行政部門委托的執法任務。積極構建市、  縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級衛生健康綜合監督網絡。[牽頭單位:各縣(市、區)政府;責任單位:市衛生健康委員會]

28. 加大資金投入,加強衛生健康監督隊伍和能力建設,保障 依法履職所需的業務用房,落實執法執勤用車和執法裝備,增加對  執法人員、裝備、技術培訓和執法辦案等方面的資金投入,保障執  法工作需要。逐步實行衛生健康執法人員職位分級管理制度,優化人員結構,推動執法力量向基層和一線傾斜。(牽頭單位:市財政 局;責任單位:市人社局、市衛生健康委員會)

29. 利用報刊、廣播、電視、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道,采取多種形式,大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要作用, 動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示范引領作用。(牽頭單位:市委網信辦、市衛生健康委員會)

二、實施步驟

(一)工作推進階段(2019 年 7 月底前)。由衛生健康行政部門牽頭,構建市、縣(市、區)兩級醫療衛生行業綜合監管體系,  各縣(市、區)和有關部門按照職責落實綜合監管各項措施,建立健全綜合監管協調、督察、信用等機制。

(二)全面實施階段(2019 年 8 月至 2020 年 6 月)。各縣(市、區)和有關部門按照職責,加強醫療衛生行業綜合監管,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督察,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設。

(三)鞏固提升階段(2020 年 7 月至 2020 年底)。各縣(市、區)和有關部門針對醫療衛生行業綜合監管制度運行中存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施、健全監管機制,提升全市醫療衛生行業綜合監管水平。

三、組織領導

(一)加強組織領導。為確保衛生行業綜合監管各項工作扎實推進,取得實效,成立市級領導小組,由市政府分管副市長任組長,發改、財政、醫療保障、市場監管、教育、公安、民政、司法、人社、政務服務、生態環境、應急、審計等部門為成員,依法承擔相應監管職責。領導小組辦公室設在市衛健委,具體負責日常工作。各縣(市、區)相應成立領導機構。各級各部門要細化責任分工, 確保工作責任到位、措施到位。

(二)開展督查考核。各縣(市、區)和有關部門的綜合監管 工作履職情況要與其綜合目標管理考核情況相掛鉤,納入重大事項督查范圍,切實提高監管效能。把醫療衛生行業綜合監管制度建設實施情況納入醫改考核,加大督導考核力度,確保各項政策措施有序推進。

(三)嚴肅追責問責。嚴肅查處監管工作中的失職瀆職行為,依法依規依紀追究黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的單位和人員,要嚴肅追責問責,并通報典型案例,形成有力震懾。

附件:重點工作進度安排


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