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市人民政府辦公室關于印發黃石市城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知

來源:黃石市人民政府辦公室 日期:2019-12-19 09:50
索 引 號:000014349/2019-00467 分  類:文件資料
發布機構:黃石市人民政府辦公室 發文日期:2019-12-19
文  號:黃政辦發〔2019〕30號 主 題 詞:

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會, 市政府各部門:

《黃石市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》已經市政府第89 次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

黃石市人民政府辦公室

2019 年12月6日


黃石市城鄉生活垃圾分類工作實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于做好生活垃圾分類工作的重 要批示精神和《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發﹝2017﹞26 號)、《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面 開展生活垃圾分類工作的通知》(建城﹝2019﹞56 號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方 案的通知》(鄂政辦函﹝2019﹞47 號)等相關文件精神,進一步提升和改善城鄉人居環境,提高社會文明程度和市民素質,現結合我市實際,制定本方案:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、市場運作、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,發揮政府引導作用,鼓勵社會資本積極參與垃圾分類工作,努力實現生活垃圾源頭減量化、處理無害化、利用資源化。加強縣市區域間的協作與科學調度,推動生活垃圾處置終端系統共建共享。建立健全的部門協作機制,樹立“管行業必須管分類的意識”,加強業務指導、技術支撐和監督管理,上下聯動,形成合力。

二、工作目標

(一)2019 年度目標

1.公共機構及相關企業強制分類。大冶市、陽新縣、各城區(含開發區·鐵山區)公共機構和相關企業垃圾強制分類覆蓋率達到 50%,機關事業單位、大中院校、小學、幼兒園、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團、社區醫院、三星級及以上酒店(賓館)、大型農貿市場、農產品批發市場、購物中心(萬達、武商、摩爾 城等)、超市、商用寫字樓、銀行金融機構、電信、移動、聯通公司等強制分類覆蓋率 100%;開發區·鐵山區鐵山片區公共機構垃圾分類工作形成長效,并建成一定數量的“示范單位”。

2.居民區垃圾分類。黃石港區、西塞山區、下陸區在 2018 年垃圾分類試點社區(小區)的基礎上,創新突出垃圾分類工作亮點,并打造可復制、可推廣的“垃圾分類示范社區(小區)”,形成長效機制;開發區·鐵山區鐵山片區在 2018 年全域垃圾分類試點的工作基礎上,全面提高相關指標,即:生活垃圾回收利用率達到 15%、垃圾分類知曉率達到 80%以上、垃圾分類正確率至少達到 50%。

3.農村垃圾分類。大冶市陳貴鎮、陽新縣楓林鎮、開發區·鐵山區章山街道農村垃圾分類試點鄉鎮轄區內行政村實行全覆蓋。按照農村垃圾分類原則“四分類”即可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾進行分類,科學合理、規范設置垃圾分類設施并統一標識,設立有害垃圾收集站點(暫存點),委托具有專業處理資質的單位定期處置,并建立相關臺賬制度;健全縣市區、鄉鎮、行政村三級垃圾分類檢查和考核制度,有檢查通報記錄;加強農村垃圾分類宣傳,發布村規民約(村民公約),引導村民開展生活垃圾分類源頭減量,鼓勵村民對易腐垃圾進行堆肥還田利用,鼓勵垃圾處理技術革新,利用互聯網+物聯網等技術,提升農村生活垃圾分類與分類處理智能化管理水平。

(二)2020 年—2022 年三年工作目標

1.公共機構及相關企業。到 2020 年,全市公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋,對公共機構全面實行生活垃圾分類投放管理責任人制度,責任人確定及職責劃分按照《湖北省生活垃圾分類技術導則》的有關規定執行;開發區·鐵山區鐵山片區公共機構垃圾分類取得實質性成效,公共機構及相關企業生活垃圾回收利用率達到 30%、垃圾分類投放正確率不低于 60%、垃圾分類知曉率不低于90%,并建立完善的公共機構垃圾分類考核制度,將垃圾分類日常工作納入文明單位創建考核指標。

2.居民區垃圾分類(示范片區、示范社區創建)。

(1)到 2020 年,大冶市、黃石港區、西塞山區、下陸區、開發區·鐵山區至少有 2 個街道及陽新縣興國鎮基本建成生活垃圾分類示范片區;每個街道(單位)至少選擇 2 個社區創建垃圾分類示范社區,全市建成生活垃圾分類示范社區 16 個,即:大冶市 2 個、陽新縣 2 個、黃石港區 2 個、西塞山區 2 個、下陸區 2個、開發區·鐵山區 6 個(其中,鐵山片區至少 4 個、開發區片區 2 個)。

(2)到 2022 年,開發區·鐵山區繼續按照“整區推進” 的工作思路,推進并優化垃圾分類運作模式,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的完整體系;大冶市、黃石港區、西塞山區、下陸區、開發區·鐵山區至少 3 個街道及陽新縣城東新區和經濟開發區基本建成生活垃圾分類示范片區;每個街道選擇2 個社區創建垃圾分類示范社區(開發區·鐵山區鐵山街道至少創建垃圾分類示范社區 4 個),全市建成生活垃圾分類示范社區38 個,即:大冶市 6 個、陽新縣 6 個、黃石港區 6 個、西塞山區 6 個、下陸區 6 個、開發區·鐵山區 8 個(其中,鐵山片區至少 4 個、開發區片區 4 個)。

3.農村垃圾分類試點。到 2022 年,大冶市、陽新縣、開發區·鐵山區各至少 3 個鄉鎮開展農村生活垃圾分類全覆蓋試點工作,每個試點鄉鎮至少有 2 個行政村建成生活垃圾分類示范村; 全市建成生活垃圾分類示范村 18 個(大冶市、陽新縣、開發區·鐵山區開發區片區每個垃圾分類試點鄉鎮建成示范村各 2 個)。

4、垃圾分類配套終端處理設施建設。到 2022 年,完成廚余垃圾、大件垃圾、裝修垃圾項目選址、可研、環評、立項、招投標等前期工作。

(三)2025 年工作目標

1.到 2025 年,各城區及開發區·鐵山區基本建成城鄉生活垃圾分類處理系統;大冶市、陽新縣建成區基本建成生活垃圾分類處理系統。

2.全面提升農村生活垃圾分類水平。

(1)統籌規劃布局,結合“美麗鄉村”、“農村人居環境整治”等特色工作,從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理 四個環節,系統推進農村生活垃圾分類試點,確保大冶市、陽新縣、開發區·鐵山區農村(行政村)生活垃圾分類覆蓋率不低于60%。

(2)以鄉鎮所轄行政村全覆蓋的方式,大力推廣農村生活垃圾試點工作。大冶市至少有 6 個鄉鎮、陽新縣至少 4 個鄉鎮(農場)、開發區·鐵山區(大王鎮、太子鎮、汪仁鎮)長效實施農村生活垃圾分類全覆蓋試點工作。全市建立符合省級標準的農村生活垃圾分類示范村 39 個(其中,大冶市 18 個、陽新縣 12 個、開發區·鐵山區開發區片區 9 個),每個農村生活垃圾分類試點鄉鎮至少建成垃圾分類示范村 3 個。

3、垃圾分類配套終端處理設施建設。到 2025 年,建成廚余垃圾處理廠 1 座,處理規模 400 噸/日;大件垃圾處理廠 1 座,處理規模 100 噸/日;裝修垃圾處理廠 1 座,處理能力 100 噸/ 日。

三、主要任務和責任分工

(一)做好頂層設計。制定全市城鄉生活垃圾分類規劃。各 縣(市、區)、開發區·鐵山區于 2019 年 12 月 15 日前編制或修改完善城鄉生活垃圾分類實施方案,明確城市生活垃圾實行“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”,農村生活垃圾實行“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾”的分類原則,確定目標任務、重點項目、配套政策、具體措施,制定年度工作及宣傳計劃。探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、縣(市、區)、  街道(鄉鎮)、社區(行政村)四級聯動的生活垃圾分類工作機制。[牽頭單位:市城管委,責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

(二)全面實行分類。堅持公共機構率先示范,加快推進公共機構和相關企業強制分類逐步實現生活垃圾分類全覆蓋。堅持整區域推動原則,以街道(鄉鎮)或社區(行政村)為單元,開展示范片區或示范社區(示范村)建設,實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。[牽頭單位:市城管委,責任單位:市機關事務服務中心、市經信局、市城管委、市商務局、市市場監督管理局,各縣(市、 區)、開發區·鐵山區]

(三)倡導源頭減量。開展農副產品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項整治行動,對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”落實專項整治。鼓勵居民使用環保袋購物,支持采用專用容器盛放廚余垃圾,研究出臺限制一次性消費用品管理辦法,加強餐飲行業監督管理,倡導文明就餐和“光盤行動”。 規范設置居民小區裝修垃圾堆放點,實行定期清理制度,引導居民對裝修垃圾開展源頭分類并袋裝定點堆放。鼓勵果蔬批發市場、農貿市場、標準化菜場、農產品批發市場等配置垃圾分類設施,嚴禁工業固體廢物、危險廢物、農業廢棄物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。[責任單位:市發改委、市經信局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市城管委、市市場監督管 理局、市供銷社,各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

(四)施行分類投放。積極探索符合實際、簡便易行的分類 投放方式,按照垃圾四分類原則,鼓勵有條件的地方開展定時定 點投放,合理設置投放點,居民區或小區結合實際設置錯峰誤時 投放點,提供便民服務。啟動垃圾分類的小區和村莊,要配置現 場引導員進行指導,糾正不規范投放行為。[牽頭單位:市城管委,責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市供銷社,各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

(五)施行分類收集。合理設置規范的生活垃圾分類收集點, 嚴格按照《湖北省城鄉生活垃圾分類技術導則》的要求,全市統一容器標識,嚴格執行分類收集規范,杜絕混裝混運,探索建立完善的“不分類、不收運”的倒逼機制,環衛部門或垃圾分類轉運單位有權拒收混投垃圾和不符合分類要求的垃圾。有害垃圾、可回收物以及廚余垃圾(易腐垃圾)的收集(處理)單位(企業) 應規范建立進出臺賬,詳細記錄其種類、數量、去向等,實行溯源追蹤制度。[牽頭單位:市城管委,責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市供銷社,各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

(六)施行分類運輸。各縣(市、區)要以確保全程分類為目標,建立和完善分類后的各類生活垃圾運輸系統,按需足額配置各類符合標準的分類運輸車輛,嚴禁“先分后混”。廚余垃圾運輸車輛必須嚴格密閉,保持車身整潔,嚴禁出現“跑冒滴漏” 現象。優化布局,規范合理設置有毒有害垃圾收集站點(暫存點),完善可回收物收運系統,合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場。[牽頭單位:市城管委,責任單位:市自然資源和規劃局、 市生態環境局、市農業農村局、市供銷社,各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

(七)施行分類處理。遵循“資源共享、相對集中,合理布局、運距適宜,規模適度、綜合治理”的思路,統籌推進生活垃圾焚燒發電、廚余垃圾處理、餐廚廢棄物處理、大件垃圾分解、可回收物分揀、裝修垃圾處理、市政污泥處理、糞便處理、應急填埋場、飛灰處置場等生活垃圾處理產業園規劃建設。綜合考慮全市生活垃圾設施現狀分布、垃圾收運輻射距離和規避“鄰避效應”等因素,科學規劃選址。按照“統一規劃、分步實施”的原則,近遠期結合加快推進廚余垃圾、大件垃圾和裝修垃圾處理設施建設。積極探索“互聯網+資源回收”模式,加快推進再生資源回收利用和垃圾分類回收“兩網融合”信息平臺建設,鼓勵引入社會化第三方再生資源回收企業承擔生活垃圾分類可回收物的分揀、分類、轉運等工作。生態環境部門要加快推進有害垃圾處置設施建設,強化有害垃圾全過程污染控制,屬于危險廢物的按照相應規范進行處置,確保環境安全。財政部門要加大垃圾分類專項資金的投入力度,保障垃圾分類工作穩步推進,尤其是對低值可回收物要制定相關支持政策,實行專項資金補貼,形成長效運作機制。[牽頭單位:市城管委,責任單位:市發展改革委、 市財政局、市自然資源與規劃局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市供銷社,各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

(八)推進立法工作。根據《國務院辦公廳轉發國家發改委 住房和城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案》( 國辦發﹝2017﹞26 號)關于“2020 年底基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系”的目標要求,待湖北省相關法規出臺后,結合《黃石市市容環境衛生管理條例》修編,積極推進地方城鄉生活垃圾分類立法工作,研究制定相關實施細則,加快形成以法治為基礎、 政府推動、全民參與的良好氛圍。[牽頭部門:市城管委,責任單位:市司法局]

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立黃石市城鄉生活垃圾分類工作領導小組(詳見附件)。領導小組辦公室設在市城管委。各縣(市、 區)、開發區·鐵山區是垃圾分類工作的責任主體,負責轄區內城鄉生活垃圾分類實施方案的制定、實施和監督。[牽頭單位: 市城管委,責任單位:市直各相關部門,各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

(二)加強部門聯動。建立健全部門協作機制,加強協調聯 動,形成工作合力。各行業主管部門應當制定本級生活垃圾分類指南并組織實施,分類指南應包括生活垃圾的投放模式、標識、投放規則、收集時間、運輸線路等;其他成員單位根據《湖北省城鄉生活垃圾分類技術導則》的要求,按照各自職責,指導本行業做好生活垃圾分類工作。[責任單位:市直各相關部門]

(三)強化制度保障。加快推進城鄉生活垃圾分類立法工作,2022 年底前,基本完成立法工作。按照“誰污染,誰付費”的原則完善城鎮生活垃圾處理收費制度,探索實施農村生活垃圾處理收費制度,建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策,確保有害垃圾規范收運處置。建立低價值可回收物回收補貼政策,引導企業回收利用低價值可回收物。制定廚余(易腐)垃圾資源化產品用于綠化及土壤改良的補貼政策,打通易腐垃圾資源化利用產品出路,堆肥產生物的質量應符合《城鎮垃圾農用控制標準》(GB8172),鼓勵就近還田利用。健全餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化扶持政策,促進再生品利用。[責任單位:市發改委、市司法局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市城管委、市供銷社,各縣(市、區)、  開發區·鐵山區]

(四)加強宣傳教育。深入開展垃圾分類“進機關、進企業、進社區、進學校、進農村”等活動,在各類電視、新聞媒體上廣泛開展垃圾分類知識的普及和公益宣傳,不斷提升群眾垃圾分類意識,形成全民參與垃圾分類的良好氛圍。加強黨建引領,發揮黨員干部模范帶頭作用,組織環保志愿者、社區(村委會)黨員干部或垃圾分類企業積極開展垃圾分類上門入戶宣傳,大力宣傳和表彰模范典型,推廣先進經驗。市文明辦、市直機關工委、市 總工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會團體、社會服務機構要充分發揮優勢,宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類知識投放,開展社會實踐活動。[牽頭單位:市城管委,責任單位:市文旅局、市機關事務服務中心、團市委、市婦聯、市教育 局、市經信局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局]

(五)強化監督考核。建立部門管理執法聯動機制,實現信息共享、渠道互通。建立完善的生活垃圾分類監督檢查制度和生活垃圾分類工作獎補機制,將城鄉生活垃圾分類工作納入縣(市、 區)政府及市直相關單位的目標考核體系,對工作推進有力、成效明顯的單位予以表彰,對達到垃圾分類示范片區、或示范社區(示范村)的街道、社區(行政村)予以獎補;對工作落實不力、 敷衍塞責、相互推諉、進展滯后的單位予以通報并問責。各級行業主管部門應當向社會公開聘請一定數量的社會監督員(可由人大代表、政協委員、市民、志愿者組成),監督生活垃圾分類工作開展和落實情況,參與生活垃圾分類管理。市城鄉生活垃圾無害化處理工程建設指揮部辦公室(市城鄉生活垃圾分類工作領導小組辦公室)將堅持“一季一檢查、一季一通報”制度,對各縣(市、區)、開發區·鐵山區生活垃圾分類工作進行檢考核;對市直相關單位實行半年考核制度,檢查考核結果全市通報。各縣(市、區)要按照《住建部辦公廳關于印發城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函﹝2018﹞304 號)和《黃石市城鄉生活垃圾分類考核實施細則》的評分標準,對轄區街道(鄉 鎮)、社區(行政村)進行檢查考核排名,并將考核結果報送市城鄉生活垃圾無害化處理工作領導小組辦公室。[牽頭單位:市城管委,責任單位:市直各相關部門,各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

附件:1.黃石市城鄉生活垃圾分類工作領導小組成員名單

   2.縣市區城鄉生活垃圾分類考核評價表

   3.市直各相關單位生活垃圾分類考核評價表

   4.黃石市城鄉生活垃圾分類重點任務清單


附件 1

黃石市城鄉生活垃圾分類工作領導小組成員名單

組 長:胡楚平 副市長

副組長:鄧 斌 市政府副秘書長

    閔遠良 市城管委主任

成 員:馬 濤 團市委黨組成員、副書記

    宋紹莉 市婦聯副調研員

    龔 暉 市發改委副主任

    邱治國 市教育局副局長

    胡 濤 市經信局副局長

    肖慶國 市司法局副局長

    黃大寒 市財政局副局長

    陳學龍 市自然資源與規劃局黨組成員

    唐大平 市生態環境局總工程師

    張陶然 市交通運輸局副局長 

    張亞洲 市水利與湖泊局副局長

    張洪剛 市農業農村局黨組成員

    皮青云 市商務局副局長

    官東平 市文化和旅游局副局長

    孟亞軍 市衛生健康委副主任

    馬曉東 市國資委副主任

    羅啟建 市城管委黨組成員

    邱勝潮 市市場監督管理局副局長

    陸 冰 市廣播電視臺副總編輯

    王 萍 市機關事務服務中心副主任

    周曉達 市供銷合作社副主任

    張 林 大冶市副市長 

    柯友國 陽新縣副縣長 

    黃 方 黃石港區副區長

    張少庚 西塞山區副區長

    江隆勝 下陸區副區長

    曹樹正 開發區管委會副主任、鐵山區政府副區長

領導小組辦公室設在市城管委,辦公室主任由閔遠良同志兼任,羅啟建同志任辦公室副主任,負責生活垃圾分類日常協調推 進等工作。


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