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【市電子政務辦公室】關于市十四屆人大三次會議第[2018]56號建議的回復

[來源:市電子政務辦公室 日期:2018-06-28 11:18]

聶亞珍同志:

您好,非常感謝您對我市電子政務工作和智慧城市建設的關心和支持,您提出的《關于打造“碧水藍天,明媚黃石”的建議》([2018]56號),我辦高度重視,認真研究,并組織市經信委(市大數據局)、市城管局、市行政服務中心、市大數據發展有限公司專題研究,現將相關情況回復如下:

一、基本情況

近年來,市電子政務辦緊緊圍繞電子政務、政府信息公開和政府網站管理三大職能,利用物聯網、云計算、移動互聯網技術等新一代信息技術,以“互聯網+政務服務”為發力點,以“智慧城市建設”為抓手,通過信息化推進政務信息共建共享,不斷推動向縱深發展,進一步提升政府履職能力和服務水平。 

二、建設與管理情況

堅持以建設“智慧政務”為方向,著力解決“互聯互通難、信息共享難、業務協同難”的問題。

(一)電子政務外網穩定有序運行。該網絡于2008年實現與國家、省電子政務外網互聯互通并投入使用,經過近10年的發展,現已成為智慧城市運行的主干網。目前,共有300多家單位接入,實現市、縣(市區)、鄉鎮(街辦)三級互聯互通,正向行政村(社區)延伸。在該網上運行的系統有:行政審批系統(市行政服務中心)、電子監察系統(市監察局)、政府辦公OA 系統(市政府辦)、公文系統(市政府辦)、專利數據庫查詢系統(市科技局)、RTX 系統、電子郵件系統、干部在線學習系統(組織部)、市長熱線系統(市網絡信訪中心)、內網門戶系統、中國黃石網站(市政府辦)和公共決策支持系統、司法行政系統業務網絡平臺(市司法局)、省級電子招投標交易云平臺(公共資源交易局)、縣級以上綜治委鐵路護路聯防平臺(市政法委護路辦)、市公共信用平臺(市發改委)、“兩法銜接”平臺(市檢察院)、市數字城管系統(市城管局)、市社會管理創新平臺(市政法委網格辦)等。

(二)市政務協同辦公平臺穩定運行。市政府電子公文系統始于2001年,前后經過5次改版升級。當前協同辦公平臺建于2011年,已有300家市直部門及企事業單位接入,市委辦、組織部、宣傳部、統戰部、市政府辦等10多家單位傳輸非密文件。目前,年發文1萬余件,處理請示報告2.5萬件,政務文件2.4萬條,文件數據存儲量達10G。下一步,市電子政務辦將打造了一套公務人員智能辦公系統(黃石市公務員辦公門戶),該系統集黨政機關智能辦公應用、智能管理應用、智能學習應用和移動辦公為一體,市、縣、鄉、村四級貫通的跨區域、跨行業、全流程、全覆蓋的大型應用系統。該項目包含了公文流轉、建議提案、督查督辦、檔案管理、知識管理等5大系統和應急值班管理等25個子系統,推進了低碳、環保和智能辦公。

(三)規范政府網站管理,提升政府網站功能。政府網站是智慧城市提供便民服務的主入口。在2015年全國第一次政府網站普查中,我市共有各類政府網站152家,部分政府網站存在內容更新不及時、信息發布不準確、交流互動不回應、服務信息不實用等“四不”問題,個別網站被國務院辦公廳、省政府辦公廳認定為“僵尸”“睡眠”網站。為徹底整改“四不”問題,實現由小而弱、多而散向大而強、少而精轉變,實施政府網站集約建設,通過“統一標準、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管”,集中管理信息數據,集中提供內容服務,對黃石政府門戶網站進行升級、調整欄目,強化服務屬性,優化服務功能,深度融合各平臺數據資源,打造一站式服務,讓數據多跑腿,群眾少跑路,實現政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。2017年全省政府網站績效考核中我市獲第六名;在全國政府網站地市級綜合考評中,黃石政府門戶網站位居第69名。

(四)共建共維數字城管系統。2010年,黃石市被湖北省政府列為“數字城管”項目首批三個試點城市之一,黃石數字城管平臺于2011年上線試運行,項目覆蓋建成區74平方公里范圍,總投資1700萬元,完成了住建部規定的標準九大子系統,同時拓展子系統11個,內容涵蓋違章建筑管理、戶外廣告管理、12319熱線、視頻監控、建筑工地與渣土管理、領導移動督辦、城管監督、移動巡查執法、檢查考評、全民城管、門戶網站建設等,項目利用三維實景技術共采集道路實景影像近600公里,普查城市管理部件31萬個。數字城管平臺為創新城市管理機制,提升城市綜合管理水平,鞏固夯實“大城管”格局,為全區域覆蓋、全過程監管的智慧城管打下基礎,助推美麗 “黃石夢”,實現“山更清、水更綠、城更美”的宏偉目標注入了新動力。

(五)共建共維社會管理創新平臺。按照市委、市政府推進黃石市社會管理創新建設工作部署,我市社會管理創新建設工作于2012年8月啟動建設并投入使用。該項目是按照建設智慧城市的總體目標規劃,充分利用我市已建網絡基礎平臺、資源目錄體系、數據交換平臺和社區服務平臺,打造人口、法人、地理和業務四大類數據庫以及梳理公安、計生和人社等八大類信息系統數據,實現政府管理扁平化管理,矛盾在基層解決,推進政府服務縱深前移。

三、存在問題及困難

(一)思想認識不統一的問題。部分單位主要負責同志對信息化存在著思想準備不足,意義認識不深的問題。智慧城市、互聯網+、云計算、大數據等新概念新技術的概念模糊,缺乏深刻理解,尤其是如何運用“互聯網+”技術來創新工作方式、深化電子政務應用的能力十分不夠;還有部分單位一把手領導對智慧城市建設期望值過高,急功近利,希望一天建成“羅馬”。

(二)傳統體制機制改革難的問題。智慧城市最大的特征就是物與人各類信息數據可以無障礙的流動,并及時得到高效響應運用。因此,創新體制機制,打破現行各自分割的體制障礙,實現真正意義的數據信息的互聯互通和共享應用是個大難題。信息數據一旦跨區域跨部門共享,現行的傳統城市運行機制必然要作顛覆性的改革創新,精減臃腫的機構,改層級式為扁平化管理,改部門各自為政為整體聯動,改傳統的概率決策為科學決策,改盲目滯后管理為及時精確管理等,形成智能化的機制以使智能化手段發揮最大效應。   

(三)專業人才缺乏的問題。智慧城市建設是現代信息技術充分應用的結果,需要大批高層次的信息技術專業人才,更需要既熟悉城市社會經濟發展及其運行規律,又懂得信息技術的復合型人才。

(四)建設資金不足的問題。智慧城市建設投入大,尤其是社會治理與公共服務,是智慧城市建設的基礎,需要地方政府投入大量的財力,而又難以見到明顯的經濟效益;智慧產業的發展需要一個較長的培育過程,也需要政府性資金作為引導啟動。地方政府財政壓力比較大。目前,外界提倡的 PPP外包服務模式,由于缺乏計費規范標準,在全國也沒有很成熟的贏利模式,大數據的價值變現需一個漫長的過程,實施起來難度也比較大。

四、工作思路及計劃

(一)完善頂層設計。啟動編制《黃石市電子政務發展規劃》、《黃石市電子政務發展十三五規劃》,將我市電子政務向科學化、制度化、規范化、實效化推進。

(二)做強黃石政府門戶網站及其網站群。為適應互聯網發展變化,推進集約共享,持續開拓創新,力爭到2020年,將政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺,以黃石市政府門戶網站為龍頭、以部門和地方各級政府網站為支撐,建設高效惠民的網上政府、整體聯動的智慧政府。

(三)大力推進網站集約化,提升全市政府網站績效水平。按照“統一標準、統一建設、統一管理、統一運維”的工作思路,將各縣(市、區)政府、開發區管委會門戶網站和市直各部門政府網站統一遷移到黃石市政府網站集約化平臺,打造集政務公開、在線辦事、互動交流、信息發布、績效考核、輿情互動、安全保障、數據分析等多功能一體化的綜合管理平臺。大力運用政務新媒體,積極利用政務微博、微信、公眾號,擴大政務信息受眾、覆蓋面和影響力,拓寬公眾參與政策制定、執行和監督的渠道;制定《2018年度黃石市政府網站績效考核方案》,通過以評促建、以評促用、以評促改,不斷提升我市政府網站整體工作水平與服務能力。

(四)統一建設基礎設施、推進集約化建設。一是統籌區域協調發展。將大冶市、陽新縣納入全市信息化建設一體考慮,統籌相關行業協調發展,將大數據,物聯網、互聯網+等行業的基礎設施納入一體考慮。二是搭建全市大數據平臺,實現全市“一朵云+N個云朵”架構。圍繞智慧城市、電子政務、信息惠民、互聯網+放管服、市民之家等信息化建設需求,在充分利用現有基礎設施和建設成果的基礎上,統一建設政務網絡、服務器、存儲、操作系統、數據庫軟件、支撐軟件、信息安全、數據備份等基礎設施,全面推行云服務模式。除特殊原因外,各地、各部門原則上不再新建獨立的機房、數據中心和專用網絡,鼓勵和引導以政府購買服務的方式共享市級平臺,切實避免多頭投入、分散建設、重復建設和資源閑置帶來的巨大浪費,避免形成新的信息孤島,避免增加新的運營成本。三是建立集約化建設機制。以“增量共建、存量共享”為原則,分類推進各部門數據平臺整合工作,促進數據資源集中管理。針對各地各部門新建或升級改造的業務系統,特別是財政支出的項目,按照“以上云為常態,不上云為例外”的要求,必須統一規劃建設并部署在大數據平臺,所需計算、存儲、安全等基礎性軟硬件資源以政府購買服務方式租賃。針對各部門正在運行的業務系統,對系統全面評估,在不影響正常運行的前提下,根據“一系統一方案”的原則進行“云化”改造,逐步遷移至大數據平臺。四是以“硬件換服務”,盤活“信息化”固定資產。針對各級各部門近三年新建的信息化系統,所購的服務器等硬件設備經第三方作資產評估,遷入全市大數據中心作云化處理,抵扣服務租賃費。

(五)優化網絡建設與管理,推進網絡互聯互通。網絡無疑是智慧城市建設的基礎工作,但我市的網絡因各種原因,建設與管理都非常混亂、無序。當前全市網絡有四類網絡,分別電子政務內網,電子政務外網,部門業務專網(財政專網、社保專網、計生專網、衛生專網、教育城域網等),互聯網。建設與管理存在三方面的主要問題:一是網絡重建設輕管理,部分設備老化,安全隱患大。二是網絡較多,相互隔離,形成信息孤島,運營成本高。三是網絡覆蓋范圍重疊,特別在基層社區,一個單位需接入幾套網絡。建議:一是分類管理,明晰分工。根據中央文件要求,主要保留電子政務內網、電子政務外網、互聯網三套網絡,根據應用系統密級要求,分別部署、遷移至對應網絡。二是統一互聯網出口。目前全市各部門的互聯網自行接入,管理混亂。可以“寬帶黃石”網絡工程為契機,統一互聯網出口,擴容提速,節省成本,便于管理。三是整合網絡,對接融合。凡是非涉密系統,以電子政務外網為骨干,逐步對接、融合各專網。

(六)找準切入點,穩步推進,重點突破。以需求為導向,以應用為重點。因勢利導、順勢而為,充分調動現有資源和優勢,找準智慧城市的切入點和突破口。按照“先易后難,先急后緩”的原則,分“資源整合、產業發展、大數據挖掘與分析”三個層次,選擇一批協調難度低、見效快、效益好、打基礎、管長遠的項目率先落地。

黃石市電子政務辦公室

2018年6月28日

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